為貫徹落實《中共江西省委關于學習浙江經驗,進一步提高改革開放水平,加快經濟發展的意見》(贛發[2002]7號)和《江西省人民政府關于進一步優化政務環境的若干意見》(贛府發[2002]22號),實現景德鎮在江西率先崛起的目標,現就進一步轉變政府職能,優化政務環境,提出如下意見。

  一、進一步改革行政審批制度,簡化辦事程序

  (一)對取消的行政審批要堅決停止并強化監管。各部門、各單位對清理后取消的行政審批事項,必須停止審批。對被取消的審批事項的職能應轉變為服務的責任,決不能因取消審批事項而疏于管理或出現管理上的“缺位”和“真空”狀態。監察、審計、糾風部門要加強對已取消審批事項的監督檢查,確保清理工作真正落到實處。對檢查中發現的有令不行,有禁不止,繼續行使被取消事項審批權的,或者行政審批事項被取消后未采取措施強化監管和服務,甚至不服務而造成嚴重后果的,要堅決糾正和嚴肅處理,并依法依紀追究有關責任人員和部門有關領導的責任,決不姑息遷就。

  (二)嚴格規范保留的行政審批事項,大力改進行政審批方式。對保留的審批事項,必須強化制約監督機制,規范操作,并制定簡明、清晰的流程圖,公示審批依據、審批條件、審批程序、審批時限、收費標準和審批責任。對涉及多個部門的審批事項,實行部門并聯審批,采取一個部門主辦、有關部門協辦的方式審批;對在同一個部門涉及幾個內設機構的審批事項,推行“一個窗口”對外服務。對省政府有關部門仍在執行,但市政府在清理中已取消的審批事項,一律改為登記制。從2003年起,對符合國家產業政策的外商投資項目一律由審批制改為登記制。逐步實現企業設立由審批制改為登記制。

  (三)繼續精簡行政審批事項,從嚴控制設立新的行政審批事項。凡不符合市場經濟原則或其他設區市已不再審批的事項,原則上不再審批。在去年已精減市級行政審批事項63.8%的基礎上,對保留的276項行政審批,今年將爭取再壓縮20%。凡需新設立審批事項或改變審批方式的,先經市政府法制局會同有關部門論證后,報市政府常務會議批準。未經論證和批準,擅自設立行政審批事項或改變審批方式的,一律無效,并追究有關部門主要負責人的責任。

  二、大力推進依法行政,嚴格規范政府行為

  (四)加快推行行政執法責任制。各部門、各單位要認真貫徹執行《景德鎮市人民政府印發關于在全市各級行政機關加快推行行政執法責任制和評議考核制實施方案的通知》(景府發[2001]41號)、《景德鎮市實施罰款決定與罰款收繳相分離制度暫行辦法》(景府令12號)、《景德鎮市行政執法錯案責任追究暫行辦法》(景府令15號)、《景德鎮市重大行政處罰決定備案制度實施辦法》(景府令22號)、《景德鎮市行政執法調查取證與審查決定分離制度實施辦法》(景府令23號)、《景德鎮市行政執法爭議協調制度實施辦法》、《景德鎮市行政執法持證上崗制度實施辦法》、《景德鎮市行政執法督辦制度實施辦法》、《景德鎮市法律、法規、規章執行情況報告、檢查制度實施辦法》(景府令24號)、《景德鎮市行政機關執法質量考核評議規定》(景府令25號)的規定,將法律、法規、規章規定的行政執法職責,分解落實到各執法機構、執法崗位和執法人員,明確執法權限和責任,并制定具體的考核獎懲辦法。建立健全行政執法人員過錯責任追究制度。

  (五)嚴格規范收費行為。由市財政局會同市物價局在今年內對全市所有收費項目進行一次全面清理,根據清理情況,提出取消收費項目、降低收費標準、規范收費方式、加強監督管理的意見。認真執行《江西省行政事業性涉及企業收費目錄》,制訂頒布《景德鎮市行政事業性收費管理辦法》、《景德鎮市行政事業性收費項目標準目錄》。禁止任何單位和個人以任何形式向企業拉贊助、攬儲蓄、強訂書刊雜志和進行集資。禁止任何部門和單位借會議、檢查、評比、培訓、吸納會員、設立網站等名義向企業收取不合理費用。對未列入目錄的收費項目或者超過規定標準的收費,一律視為非法收費,除如數退還外,還要追究有關部門和責任人員的責任。

  (六)從嚴控制行政執法部門的檢查評比活動,對檢查評比項目和次數實行全年總量控制。行政執法部門依法必須對有關單位進行檢查的,一般每年只能進行一次,檢查方案應報市政府審批;實行垂直管理的執法部門,報其上級主管部門審批。檢查所需費用自行解決,一律不得向被檢單位收取或攤派。凡是各部門之間能夠聯合檢查的,必須組成聯合檢查組,減少檢查次數。未經市委、市政府批準,不準到外資企業和工業園區進行各種檢查;未經市委、市政府主要領導批準,不準查、封外商投資企業的財產和帳目;未經市外經貿委員會批準,不準對持有“投資保護卡”的外商進行人身、車輛、住宿檢查;未經市公安局長批準,不準對外資企業進行治安檢查。

  (七)我市城區人口約40萬,占全市人口的1/4強,應積極爭取作為我省第二批申報相對集中行政處罰權的試點。從職能重新劃分入手,在政府行政管理職能得到完善的前提下,大幅精簡機構和人員,綜合執法機構行使多個方面的綜合檢查和行政處罰,對業務的審批、許可、收費等日常管理職能和監督職能仍歸相關主管部門,改變行政機關自批、自管、自查、自罰的模式。根本解決行政執法混亂,多頭執法的現象。

  三、全面推行政務公開,改進機關作風,增強工作透明度

  (八)進一步擴大政務公開的范圍。除國家法律法規明文規定不能公開的事項外,其他各類事項都要公開,重點是公開各級政府的事 權、財權、人權,以及各職能部門的職責、辦事依據、程序、結果、服務承諾、違諾違紀的投訴處理途徑等。采取市、縣、鄉三級聯動、條塊結合的辦法,全面推進和深化政務公開制度。

  (九)完善有形市場,嚴格執行《景德鎮市加強有形建設市場、規范建設工程招標投標管理的規定》(景府發[2001]14號),將依法應招標發包的工程項目,全部進入有形建設市場交易;規范土地建設市場,實行土地公開掛牌交易,土地使用權交易一律進入土地有形市場運作,推行國有土地使用權招標拍賣;深化財政制度改革,推行和完善部門預算制度,對行政事業性收費、罰沒款實行收支脫鉤管理,規范部門收支行為,進一步落實“收支兩條線”管理的各項規定,對設立“小金庫”、帳外帳、違規開設銀行帳戶的,要堅決予以查處,并追究有關責任人和主管領導的責任。

  (十)完善政務公開的方式。各級政府和有關職能部門都應按照方便群眾、服務社會、便于操作的原則,采取設立政務公開欄、電子顯示屏、利用新聞媒體等靈活多樣的形式和現代化手段,真實、完整地公布政務公開的內容,同時積極推行預公開制度、聽證制度、質詢制度,進一步提高政府辦事和決策的透明度。在今年年底以前,市政府各職能部門應制定《政務公開指南》,并報市政府備案。

  (十一)分級建立統一的政務服務中心。由市政府辦公室牽頭,負責提出建立市級政務服務中心的方案,各縣(市、區)政府以及各鄉鎮政府也要加快建立政務服務中心。政務服務中心的主要任務是,負責政府各部門之間的協調銜接工作,并為社會公眾提供全日制咨詢服務。市、縣、鄉三級政務服務中心要加強聯系、上下溝通,形成覆蓋全市的政務服務網絡。

  四、進一步提高行政工作效率,樹立“廉潔、勤政、務實、高效“的政府形象

  (十二)改進機關服務方式。從今年下半年開始,在市政府各部門全面實行首問責任制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制,具體辦法由各部門自行制定,報市政府備案,并向社會公布。

  (十三)大力精簡會議和文件。市政府各部門召開的要求下級相關部門主要負責人參加的全市性工作會議,原則上每年1次。減少慶典性的會議和活動,能合并或套開的會議不得單獨召開,提倡開專題研究會、現場辦公會、電視電話會。嚴格遵守辦文程序,切實減少不必要的發文。清理整頓各種簡報,一個部門原則上只辦一種簡報。推進電子政務建設。加快建設各級政府網站,盡快實現市、縣、鄉三級政務網互聯互通。從今年開始,用2年時間,在市政府各有關部門推行網上申報、咨詢、年檢、備案、審批,以提高辦事效率。

  五、全面提高公務員隊伍素質,樹立“求新思變、開明開放、誠實守信、善謀實干”的新形象

  (十四)完善公務員管理制度。堅持凡進必考原則,嚴把公務員 '入口”關。大力推行競爭上崗,今后部門中層領導職位出現空缺,原則上都要競爭上崗,并實行公示制、試用制。積極探索啟動自愿辭職、責令辭職、引咎辭職的辦法。從今年起,結合公務員年度考核進行誡勉,對連續2年考核不稱職的實行辭退。

  (十五)引進高素質公務員。從今年起,行政機關根據需要接收取得碩士學位以上人員的,可不受統一考試的時間、科目等限制,通過專門考試考核擇優錄用,在人員編制已滿員的情況下,經批準可先進人后調整。

  (十六)積極開展公務員培訓。要爭取成立各級公務員培訓中心,每年對各級公務員進行輪訓,確保每位公務員每年至少培訓一次。建立健全公務員任前培訓制度,新提任的縣處級干部原則上要參加3個月左右的任前培訓。積極開展公務員赴市外省外及境外的中短期培訓,依托省內外高校,對45歲以下的在職公務員進行公共管理知識培訓,力爭3至5年內培訓面達到50%。

  (十七)加大公務員掛職鍛煉力度。有計劃、有步驟地開展機關干部、縣處級領導到國家部委見習鍛煉,以及與上海、浙江、廣東、福建對口掛職鍛煉。從2003年開始,安排市級機關干部與縣鄉干部、機關干部與企業干部雙向掛職鍛煉。

  六、建立健全監督約束機制,加大評議考核力度。

  (十八)要強化群眾監督和新聞輿論監督,讓人民群眾和社會各界廣泛參與到監督工作中來,把人民群眾作為監督工作的重要力量和生力軍。各部門要主動加強與報紙、電臺、電視臺等新聞媒體的聯系,及時提供典型材料,對查處的一些典型問題,也要通過媒體公開曝光,同時加強督查落實,責成有關單位認真整改,問題嚴重的要嚴肅查處。

  (十九)在市政務服務中心內設立政務投訴中心。投訴中心負責受理、協調社會公眾及投資者的各類投訴,為投訴人提供有關政策法規咨詢服務。投訴中心在景德鎮市政府中心網站開通投訴網頁,公布投訴電話。投訴中心的具體運行辦法另行制定。各縣(市、區)政府也要加快成立相應的投訴機構。

  (二十)對推行行政執法責任制度進行評議考核。從今年起對全市行政機關及其所屬執法部門的執法質量進行考核評議。對優秀單位予以通報表彰;連續3年被評為優秀的,對單位及主要領導給予表彰獎勵;對不達標單位予以通報批評,責令限期整改,取消其當年評優受獎資格;連續2年不達標的,單位行政首長應當辭職,或者由上級行政機關商請有關部門對其予以免職。

  (二十一)建立政務環境評議評價制度。從今年起,對市政府組成部門、直屬機構及其他有行政管理職能的單位,每年開展一次政務環境評議評價活動。凡在評議中排在前3名的單位和主要負責人,給予表彰和獎勵;一年排名在最后1名的,應書面說明情況,限期整改,并給予通報批評;連續2年排在最后1名的,對主要負責人給予行政處分;連續3年排在最后1名的,主要負責人應自動辭職。評議評價的具體實施辦法,由市監察局會同有關部門另行制定,報市政府批準后實施。