各區人民政府,市政府各委、辦、局,各有關單位:

  經市政府同意,現將《依托“一網通辦”加快推進惠企利民政策和服務“免申即享”工作方案》印發給你們,請認真按照執行。

  上海市人民政府辦公廳

  2022年3月8日

依托“一網通辦”加快推進惠企利民政策和服務“免申即享”工作方案

  為貫徹落實國家和本市深化“一網通辦”改革和優化營商環境等要求,依托“一網通辦”,加快推進惠企利民政策和服務“免申即享”,提升企業和群眾的獲得感、滿意度,制定本工作方案。

  一、總體要求

  堅持以人民為中心的發展思想,將“免申即享”作為深化“一網通辦”改革和“放管服”改革的一項重要舉措,轉變管理視角,打破數據壁壘,堅持刀刃向內,大膽改革不適應新形勢、新要求的管理規定和工作流程,加快推進惠企利民政策和服務“免申即享”,提升智能化、精準化、個性化服務水平,推動政府部門從被動服務向主動服務轉變、企業和群眾從“人找政策”到“免申即享”轉變,實現政策紅利直達直享、精準服務無處不享。

  二、主要目標

  依托“一網通辦”支撐能力,聚焦惠企利民政策和服務,按照政策和服務的實施范圍和條件,通過數據共享、大數據分析、人工智能輔助,精準匹配符合條件的企業和群眾,實現政策和服務精準找人。企業和群眾全程無需主動提出申請,無需填寫申請表、提交申請材料,即可享受政策和服務。到2022年底,以27個市級重點項目為引領,鼓勵基層創新,健全“免申即享”工作機制,打造一批企業和群眾獲得感強的“免申即享”項目。到2023年底,推進更大范圍、更寬領域、更深層次的“免申即享”改革,條件成熟的政策和服務基本實現“免申即享”。

  三、實現方式

 ?。ㄒ唬┲苯觾冬F,免于申請

  法律法規沒有明確要求必須通過依申請方式辦理,且不對企業經營和個人生活產生不利影響的,對符合政策條件的企業和群眾直接兌現有關政策,提供有關服務。

 ?。ǘ┮绘I確認,免于填報

  對法律法規明確要求必須有申請環節的,自動生成申請表和申請材料,依托市民主頁和企業專屬網頁,精準推送至符合條件的企業和群眾。企業和群眾確認申領意愿后,即可享受有關政策和服務,免去申請環節的表格填報和材料提交。

 ?。ㄈ叽a識別,個性服務

  依托“隨申碼”識別用戶身份,推進老年人、殘疾人、烈屬、學生等群體在相關場景的優待“免申即享”。

  四、工作職責

  市政府辦公廳:統籌推進“免申即享”工作,建立健全依托“一網通辦”推進“免申即享”的工作機制。

  各市級部門:梳理本條線國家級和市級的相關惠企利民政策和服務,建立政策和服務清單并動態更新,牽頭推進本條線“免申即享”工作。作為業務牽頭部門,負責編制“免申即享”工作方案,提出業務規則、數據需求并對其科學性、準確性負責;作為數據責任部門,負責歸集相關數據并對其全面性、及時性、準確性負責。

  各區政府:統籌推進本區“免申即享”工作,建立健全本區“免申即享”工作機制,梳理本區相關惠企利民政策和服務,建立政策和服務清單并動態更新,落實相關數據歸集、治理、分析等技術支撐工作,對本區“免申即享”工作涉及的業務系統改造予以保障。

  市、區財政部門:指導和監督“免申即享”工作中財政資金依法合規兌現撥付。

  市大數據中心:加強市大數據資源平臺數據共享能力保障,為全市“免申即享”工作提供數據支撐。根據業務牽頭部門提供的業務規則和數據需求,歸集相應數據,開展數據治理。指導各區大數據管理部門做好市、區數據聯動工作。對數據歸集及分析過程進行安全監管。負責市級部門“免申即享”相關業務系統改造及技術保障。優化市民主頁和企業專屬網頁、“隨申碼”、“一網通辦”平臺“免申即享”專區和“助企紓困”服務專區等前臺服務。

  五、重點任務

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  分層分級梳理各類惠企利民政策和服務,重點梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等政策。各區、各部門分別形成本區、本條線惠企利民政策和服務清單并動態更新,每年從清單中篩選條件成熟的政策和服務推進“免申即享”改革。對全市面上推進有難度的,先試點再推廣,成熟一個上線一個,對已實現“免申即享”的政策和服務,主動向社會公開。

 ?。ǘ┘訌姅祿w集共享和大數據分析

  一是加強數據需求梳理。業務牽頭部門對擬推進的“免申即享”項目梳理業務規則,并提出明確的數據需求。二是加強數據歸集共享。對“免申即享”項目提出的數據需求,原則上沒有法律法規和政策文件明確禁止的,數據責任部門不得拒絕數據歸集。數據責任部門按照有關規范,及時將數據歸集至市大數據資源平臺,并確保歸集的數據全面、及時、可用,符合質量要求。三是加強大數據治理分析。數據管理部門根據業務牽頭部門提供的業務規則,依托自然人、法人綜合庫和親屬關系庫、婚姻庫、地址庫等相關主題庫、專題庫的數據支撐,進行大數據治理分析,精準匹配符合條件的企業和群眾。

  (三)優化政策和服務兌現流程

  “免申即享”將原來的“企業和群眾申請、部門受理、部門審核、部門兌現”4個環節,優化為“企業和群眾意愿確認、部門兌現”最多2個環節。對由于數據暫時歸集不全,無法通過數據共享、大數據分析精準匹配的,企業和群眾仍可按照原渠道申請辦理。將“免申即享”相關數據規范接入“一網通辦”平臺,形成管理閉環。

 ?。ㄋ模┳鰪姟耙痪W通辦”平臺支撐

  做強“一網通辦”平臺對“免申即享”的前臺服務支撐,重點提升市民主頁和企業專屬網頁服務能力,持續完善“一人(企)一檔”信息,優化主動提醒功能,加快推進電子印章、電子簽名在“免申即享”工作中的應用。原則上,“免申即享”政策和服務線上的精準推送、意愿確認、告知承諾等,均通過市民主頁或企業專屬網頁進行。強化“隨申碼”作為個人以及企業等市場主體的數字身份識別碼功能,推進數字身份跨域互認,提升個性服務能力。

 ?。ㄎ澹娀L險管理和績效評估

  嚴格按照有關法律法規和政策規定開展工作,及時跟蹤研判“免申即享”實施過程中的風險,確?!懊馍昙聪怼惫ぷ骱唾Y金兌現依法合規。推進“免申即享”與信用有效銜接,推行守信優先、失信受限。明確信息公示、異議處置、糾錯救濟等規則,確保政策和服務兌現全過程公開公平。定期組織績效評估,持續優化業務規則和工作流程,確保財政資金安全高效使用。

 ?。﹫猿职踩c便利并重

  筑牢“制度、技術、管理”防火墻,確?!懊馍昙聪怼惫ぷ魅^程數據安全,嚴格保護個人隱私和企業商業秘密。打通線上線下業務系統,實時更新有關數據,杜絕政策和服務兌現中出現重復、遺漏、延遲等情況。堅持用戶視角和用戶思維,方便企業和群眾享受政策和服務,強化智慧化應用創新,不給基層增加負擔。

  六、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

  各區、各部門要高度重視“免申即享”工作,明確分管領導和牽頭部門(處室),大力推進本區、本條線的“免申即享”工作。牽頭推進“免申即享”工作的區和部門要按照“一事、一方案、一專班”,會同配合部門按照時間節點狠抓落實,確保落地見效。

  (二)加強協同配合

  市、區業務牽頭部門與數據管理部門要建立常態化溝通協調機制,及時解決工作推進中出現的問題。市級部門要加強對區條線部門的指導,及時回應基層一線反映的情況,復制推廣區級層面的先進經驗和成熟做法?!懊馍昙聪怼惫ぷ魃婕暗南嚓P部門要積極配合、全力支持,各級財政部門要做好必要的資金保障。

  (三)加強宣傳推廣

  要結合“一網通辦”宣傳,及時總結“免申即享”工作中的經驗做法、典型案例和工作成效,充分運用傳統媒體和新媒體加強宣傳推廣,持續擴大社會影響,合理引導社會預期,積極回應社會關切,不斷提升企業和群眾的獲得感。